为认真贯彻落实王兆国同志在全总十五届四次执委会上提出的“依法推动企业普遍建立工会组织、普遍开展工资集体协商”以及在党群共建创先争优视频会议上提出的“工青妇组织要在党的领导下广泛深入开展创先争优”的指示精神，根据全总、省总的要求和部署，市总工会决定将创先争优活动与推进“两个普遍”工作结合起来，在推进“两个普遍”工作中创先争优，通过创先争优更好地落实“两个普遍”。结合我市工会工作实际，特提出以下实施意见。

一、提高思想认识

  以落实“两个普遍”为主题的创先争优活动，是市总从战略和全局的高度，从我市工会面临的形势和任务出发，向全市各级工会提出的明确要求。近年来，经过各级工会的共同努力，我市工会组织建设和推进开展工资集体协商工作取得显著成效。但仍然存在组建率偏低、建会质量不高、工资集体协商难以扩面等问题，与全总和省总的要求还有一定差距。开展创先争优落实“两个普遍”三年行动，将进一步夯实工会组织基础，发挥工会组织作用，开创工会工作的新局面。全市各级工会一定要高度重视，把认识统一到全总的要求和省总的部署上来，整合资源手段，采取有力措施，积极开拓创新，努力实现“两个普遍”，确保创先争优取得实际成效。

 二、明确工作目标

（一）加强工会组织建设，在依法推动普遍建立工会组织上创先争优

从2010年起，通过三年的时间，基本实现企业依法普遍建立工会组织的目标，其中到2010年底，全市法人单位建会率达到60%以上，职工入会率达到85%以上；到2011年底，法人单位建会率达到80%以上，职工入会率达到89%以上；到2012年底，法人单位建会率达到90%以上，职工入会率达到92%以上。2010年各县（市）区工业园内生产经营正常的企业必须完成工会组建；各县（市）区推行工会主席职业化试点原则上不得少于2个。2011年在全市配齐乡镇（街道）工会主席。

（二）积极推行以职代会为载体的民主管理制度，在推动工资集体协商上创先争优

从2010年起，到2012年底，力争用三年时间推动集体合同（含女职工专项集体合同）和工资集体协商在已建工会组织的企业建制率达到80%以上，其中，国有及其控股企业建制率达到100%，在已建工会组织、职工50人以上的企业建制率达到100%。工资集体协商机制逐步完善，实效性明显增强。

 三、强化工作措施

（一）突出工作重点。开展三年行动，落实“两个普遍”，要求高、任务重、难度大、针对性强，各级工会要把握工作重点，凝聚工作力量，提高工作实效。

依法组建工会工作，要以企业集中的开发区、工业园区、商贸楼宇、集贸市场等为重点区域，以商贸、餐饮、物流、保安、出租车等为重点行业，以建会“钉子户”和小型非公企业为重点单位，以农民工、劳务派遣工为重点对象。要深入企业排查，查找组建的盲点和空白点，摸清工作底数，确定各个阶段的工作重点，有的放矢地开展工作。

推进工资集体协商工作，要实施工资集体协商重点单位试点建设工程。在全市建立一批不同层次、不同类型的工资集体协商重点建设单位，以点带面推动集体合同和工资集体协商工作的全面发展。各有关基层工会应全力支持试点工作。

  （二）明确工作要求。要认真贯彻落实株组发［2010］106号文件精神，把工会组建纳入党的建设工作规划和考核体系，进一步健全党建带工建机制，做到党建与工建同部署、同考核、同表彰。要在引导职工依法建会、自觉入会上创新思路，积极推动会员优惠基地建设，探索其他吸引职工入会的方法，不断壮大会员队伍。要认真贯彻落实“一个条例两个办法”，创新基层工会民主选举程序和工资集体协商方法，稳步推进工会主席直选，切实加强基层工会规范化建设。要争取党委、政府重视和有关部门支持，争取更多的资源和手段，推动工作开展。要将“双联”工作与“两个普遍”工作结合起来，推动“双联”单位积极做好推进“两个普遍”工作，指导和推动运营正常的被联企业认真落实“两个普遍”的工作要求。从今年起，将“两个普遍”工作列入 “双联”工作的年度考核重要内容，作为年度“双联”工作评先评优的重要依据。

  （三）加强组织领导。市总工会成立以主席为组长的推进“两个普遍”工作领导小组，并建立领导联系点制度，加强对推进“两个普遍”工作的部署和指导。各县（市）区总工会、行业（局）工会和各企业工会要按市总提出的推进“两个普遍”实施方案的要求，切实加强对推进“两个普遍”工作的领导。要落实领导责任，成立相关工作机构，主要领导亲自挂帅，分管领导具体抓落实，相关部门齐抓共管，形成工作合力。要细化实施方案，坚持常抓不懈，推进本地区、本行业基层工会工作创新发展。县（市）区总工会建立领导包片和联系点制度，领导主动深入基层，深入企业，督促“两个普遍”工作落实到位。要明确工作目标，层层分解任务，做到目标细化到月，责任落实到人，分阶段、分步骤实施，确保三年行动各个阶段任务按时完成。对落实“两个普遍”效果明显的，要及时给予表彰；对推进工作力度不大的，及时通报，督促改进。

（四）建立考核激励机制。为实现全市三年实现“两个普遍”工作总体目标，市总将根据实际情况，分年度对县（市）区、行业（局）工会和市总各部室下达工作任务，并将任务完成情况列为年度工作考核的重要内容，通过随机抽查、实地查访等方式深入考核。市总工会将设立推进“两个普遍”工作专项奖励经费，对工作成绩突出的县（市）区、行业（局）工会和市总部门予以奖励。各级工会在评选或参与评选劳动模范、先进工作者、五一劳动奖章（奖状）、五一先锋号、职工之家等荣誉时，应将企业是否建立工会、是否推行工资集体协商作为评选必备条件，作为先进县级工会和“六好乡镇工会”评比的重要依据，作为创先争优活动检查的重要内容。市总工会将定期督查推进“两个普遍”工作进展情况，并进行通报。