中共湖南省委组织部
湖南省总工会 （通知）
  
 湘组〔2009〕135号

中共湖南省委组织部  湖南省总工会
印发《关于加强党建带工建工作的意见》的通知

各市州委组织部、总工会，各县（市、区）委组织部、总工会：
    现将《关于加强党建带工建工作的意见》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。
 
 
                                         中共湖南省委组织部           湖南省总工会
 
                                                                    2009年12月25日

关于加强党建带工建工作的意见

    为了贯彻落实党的十七大和十七届四中全会关于“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”的要求，落实省委“重视基层、加强基层、服务基层”的工作部署，进一步加强和改进党对工会工作的领导，以党的基层组织建设带动基层工会组织建设（以下简称“党建带工建”），充分发挥基层工会组织密切联系职工群众的桥梁和纽带作用，为推进“一化三基”、加快富民强省、实现科学跨越服务，现就加强党建带工建工作提出如下意见：
    一、明确党建带工建工作的指导思想和目标要求
    党建带工建工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加强和改进党对基层工会工作的领导，坚持以党的基层组织建设带动基层工会组织的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，努力把基层工会组织建设成为组织健全、维权到位、工作规范、作用明显、职工信赖的职工之家，把广大职工群众紧密团结在党领导下的工会组织周围，为推进我省经济社会又好又快发展作出贡献。
    党建带工建工作的目标要求是，通过加强党建带工建工作，进一步完善基层工会组织设置，扩大组织覆盖，加强班子建设，提高队伍素质，改进工作方式，强化组织功能，促使基层工会组织努力实现“五个好”要求：一是领导班子好，有一个团结协作、开拓创新、廉洁奉公、密切联系职工群众的领导班子；二是干部队伍好，有一支作风过硬、业务熟悉、服务职工的专兼职相结合的工会干部队伍；三是工作机制好，有一套工作运行规范、服务优质高效的工作制度；四是工作业绩好，围绕全面建设小康社会的各项任务，组织职工群众广泛开展建功立业活动，有围绕中心、服务大局的工作业绩；五是职工群众反映好，推动党的全心全意依靠工人阶级指导方针落实，竭诚为职工群众办实事、做好事、解难事，得到职工群众的拥护。
    二、认真抓好党建带工建工作任务的落实
    （一）坚持在思想建设上带，确保基层工会组织建设正确的政治方向
    各级党组织要加强对基层工会组织的思想政治领导，引导基层工会组织认真学习毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，全面把握中国特色社会主义工会发展道路的精神实质，自觉把接受党的领导同按照工会章程和有关法律法规独立自主开展工作紧密结合起来、把维护全国人民根本利益同维护职工群众具体利益紧密结合起来、把组织职工教育引导职工同服务职工维护职工合法权益紧密结合起来，始终保持基层工会工作正确的政治方向。要指导基层工会组织探索具有时代特点的思想政治工作方式方法，把握先进文化前进方向，加强中国特色社会主义理论体系的宣传教育，不断提高基层工会干部队伍的思想政治素质和道德水平。基层工会组织要积极发挥覆盖面宽、联系职工群众广的优势，主动配合党组织开展形式多样的形势政策教育，通过开办职工学校、举办报告会、利用远程教育集中培训等形式，广泛开展“共铸理想信念、共促科学发展”主题教育活动，宣传党的路线方针政策，引导广大职工群众牢固树立中国特色社会主义共同理想，以强烈的历史使命感和主人翁责任感，为建设中国特色社会主义事业建功立业。
    （二）坚持在组织建设上带，扩大基层工会组织的覆盖面和影响力
    各级党组织制定基层党建工作规划，加强党的基层组织建设，要统筹考虑基层工会组织建设。要根据城乡经济结构和社会结构的新变化，创新基层党组织和基层工会组织的组建形式，以基层党组织建设带动基层工会组织建设，不断探索基层党组织和基层工会组织发挥作用的途径和方式。
    要大力推进非公有制经济组织工会组建步伐。各级党委要重视支持工会组织依照《工会法》和《中国工会章程》，按照属地管理原则，做好非公有制经济组织工会组建工作。对非公有制经济组织中，具备条件但尚未建立党组织和工会组织的，在筹建党组织时，同步筹建工会组织；对已建立党组织但尚未建立工会组织的，党组织要积极工作，创造条件，支持职工依法建立工会组织；对暂不具备建立党组织条件，可以建立工会组织的，应先把工会组织建立起来，有条件的企业可以选派党员作为工会主席候选人，为建立党组织创造条件；对规模较小、不具备单独建立党组织和工会组织条件的，根据地域相邻、行业相近的原则，采取联合、挂靠等多种形式，组建“一条街工会”、“楼宇工会”等区域性或行业性联合工会组织，把职工群众组织起来，开展活动，发挥作用。继续探索选派“党建指导员”、“党建联络员”、“工会组织员”、“工会特派员”、“工会职业工作者”等做法，推进非公有制经济组织党组织和工会组织的组建。同时，注重抓好社会组织党组织和工会组织的组建工作。 
    要加强国有、集体及其控股企业工会组织建设。进一步完善国有、集体企业工会工作机制，充分发挥国有、集体企业工会的引领、示范作用。国有、集体企业改制，要同步做好工会组织的整顿、重建工作。无论企业如何改制，都不能随意撤销工会组织或将工会工作机构合并归属到其它部门，已经合并或与有关部门合署办公的要及时予以纠正。
    要抓好产业（系统）工会及机关事业单位工会组织建设。充分发挥产业（系统）工会组织在参与产业政策制定、维护产业职工合法权益、构建和谐劳动关系及推动产业发展各项工作中的独特优势。机关、事业单位要依法建立健全工会组织，在机构改革中不得把工会机构撤销、合并或归属到其它工作部门。
    要推进产业园区、乡镇（街道）工会组织建设。按照工业化、城镇化要求，建立健全产业园区、乡镇（街道）工会联合会。经济发达、企业比较集中、职工人数较多的产业园区和乡镇（街道），可按中华全国总工会要求建立总工会。在有条件的地方，适时推进村（社区）工会联合会建设。
    （三）坚持在领导班子和队伍建设上带，切实增强基层工会组织的凝聚力和战斗力
    各级党组织要按照政治坚定、业务过硬、作风民主、职工群众信赖的要求，选好配强基层工会领导班子。积极探索和稳妥推行基层工会主席直接选举。大力推进非公有制企业工会特别是中小型非公有制企业工会联合会主席职业化工作。积极推广非公有制企业党组织与工会组织负责人交叉任职的做法，建立党组织的企业，党组织负责人可作为候选人经法定程序选任为工会主席，把党建和工建工作有机结合起来，共同开展活动，提高党组织和工会组织工作的实效。认真落实总工发[2005]53号文件和湘发[2001]23号文件精神，建立健全乡镇（街道）工会组织机构，配齐配强工会干部，乡镇、街道工会主席按同级党政副职一级的干部配备，可设专职，也可由党委成员兼任。工会主席由党委副书记兼任的，可配备专职工会副主席，享受乡镇（街道）中层正职待遇。切实贯彻湘发[2001]23号文件关于“国有企业、国有控股企业和科教文卫等事业单位的基层工会主席，按同级党政副职级干部配备，是党员的应为同级党委成员。非公有制企事业单位的工会主席，应按本单位高级管理人员对待；建立了党组织的，一般由党组织负责人担任”、“公司工会负责人应分别作为职工董事、职工监事的首选候选人，经职工代表大会民主选举产生”的要求。
    各级党组织要把基层工会干部的教育培训纳入干部培训的的整体规划，加强教育培训和实践锻炼，不断提高基层工会干部队伍素质。将工运基本理论、劳动法规等列入各级党校、行政学院干部培训的必修课程。有计划地安排基层工会干部到党校和其他教育培训机构学习进修，提高基层工会干部在各类培训中的比例。通过上挂、下派和轮岗交流等方式，抓好基层工会干部的实践锻炼。
    各级党组织要着眼于维护职工队伍团结稳定、发挥基层工会组织作用，为基层工会开展工作创造良好环境。支持工会领导班子代表职工参与涉及职工利益的有关地方性法规、政策措施的制定。支持基层工会干部与损害国家利益、侵犯职工合法权益的行为作斗争。帮助基层工会解决好办公场所、人员编制、工作经费等问题。
    （四）坚持在作风建设上带，充分发挥基层工会组织密切联系群众的优势
    党的基层组织要着力解决广大党员特别是基层领导干部在思想、作风方面与推进科学发展要求不符合不适应的问题，以基层党组织的优良作风带动基层工会组织的作风建设。要督促指导基层工会组织加强作风建设。引导基层工会干部培养求真务实、开拓创新、艰苦奋斗、清正廉洁的工作作风。在广大职工群众中倡导崇尚科学、勤于学习、爱岗敬业、诚实守信、奉献社会的良好风气。要注重发挥基层工会组织密切联系职工群众的优势，帮助基层工会组织建立并畅通职工反映诉求、维护权益的渠道，提高基层工会组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益的能力和水平。基层工会组织要经常深入职工群众之中，倾听职工呼声，反映职工意愿，密切与职工群众的联系，加深与职工群众的感情，努力为职工群众解决好就业、社保、劳资纠纷等方面的突出问题。要高度重视困难职工的帮扶工作。整合基层党员服务中心、困难职工帮扶中心的组织和资源优势，拓宽“双联”工作的内容、形式和领域，切实帮助困难职工解决工作、生活中的实际困难，让广大职工切身感受到党组织的温暖、工会组织的关怀，不断增强党组织和工会组织的凝聚力和吸引力。
    三、切实加强党建带工建工作的组织领导
    各级党组织要充分认识党建带工建工作的重要意义，把这项工作摆上重要议事日程，形成党委领导、政府支持、各方配合、上下联动，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。各级党建工作领导小组要把党建带工建工作纳入党建工作规划的重要内容，认真抓好落实。县（市、区）党委每年要专门研究党建带工建和基层工会组织建设工作，基层党组织要建立党建带工建工作例会制度，形成经常性的情况沟通和信息交流机制。要建立健全党建带工建工作责任制，党组织的主要负责人是抓党建带工建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。要建立党建带工建工作联系点制度，领导干部要带头办好联系点，解决具体问题，努力把联系点办成示范点，促进以点带面。要加强督查考核，把开展党建带工建工作列为考核各单位工作实绩的重要内容。各部门各单位评先评优评模、推荐人大代表和政协委员候选人时，应把工会组织是否健全、作用是否发挥作为重要条件。各级工会要积极争取党委的重视和政府的支持，发挥自身优势，履行工作职能，坚持服务基层、服务职工群众，把工作重心放在基层，把工作资源向基层倾斜，切实加强基层工会组织建设，努力使基层工会组织更富生机与活力，充分发挥工会组织作为党和政府的桥梁和纽带作用，为实现富民强省作出新的贡献。

主题词：党的建设   党建带工建  意见  通知
报：中央组织部，中华全国总工会
 发：各市州委组织部、总工会，各县（市、区）委组织部、总工会
                               中共湖南省委组织部办公室         2009年12月25日印发
                                                                     （共印350份）