6月25日，株洲政务数码港。工作人员正在通过数字化城市管理信息系统对路面情况进行实时监控。图/陈勇

　　株洲建设中路上某小区门口，一对夫妻推着一辆装满水果的三轮车来到这里。可他们还没来得及做第一笔生意，在株洲数字化城管监督指挥中心的大屏幕上就看到了这一幕，不到5分钟，接到指令的执法人员马上赶到现场，劝说这对夫妻离开了，执法过程全部在大屏幕上看得清清楚楚。

　　“以数字化平台打造‘大城管’，探索现代化城市管理的新模式。”25日，株洲市委副秘书长、市城市管理行政执法局局长朱振湘说，株洲“数字城管”不仅让这座工业化城市的市容更整洁，市民素质在潜移默化中提高，这一模式还引起了全国关注，不断有来自全国各大城市的考察团来学习取经。

　　数字加人力，“独唱”变“合唱”

　　“天上灰蒙蒙，地下满地尘。”这曾是很多湖南人对株洲这座工业重镇的所有印象。可昨天热土潇湘集中采访团的记者们走进株洲，浓荫掩映着干净的休闲坐椅，各色小花在城市的角落里开得正艳，道路上没有护栏，但无人横穿马路；从老城区到新城区，街上没有暴露垃圾……

　　“街道更干净，城市也变漂亮了，那是因为我们实现24小时不间断保洁，道路上基本上看不到纸屑等垃圾。”朱振湘介绍，2009年，株洲投入3600万元建设覆盖全市中心城区的数字化城管系统，实现了全国第一个将3G现代通讯技术融入数字城管，第一次将视频实时监控技术融入GPS系统运用；全省第一次在城市管理部件数据处理上，把传统数据与实景影像数据有机融合，实现了城管高效监管、高速处置、高质量考评。

　　除了引入“数字城管”，株洲市还打造了四道“防线”，构筑整洁顺畅的“大城管”局面：1000名环卫监督员、600多名城管执法公务员、400多名城管协管员在路面执法，同时派110名城管信息采集员深入大街小巷，建立主动发现问题机制，使城市管理变“被动”为“主动”，变“独唱”为“合唱”。

　　媒体上公布排名，区长名字一并公布

　　“罚款就行了，干嘛还要把我们的名字登到报纸上嘛！”曾经，有区长向株洲市委、市政府主要领导抱怨。

　　2008年3月开始，株洲对全市四区城市管理考评结果予以公布并排名，并按结果进行奖罚，且奖惩力度逐年加大。从去年起对排名第一的城区奖励100万元，第二名奖励30万，第三名不予奖罚，而最后一名罚款30万。

　　光罚款还不够，株洲市还在市内各大新闻媒体上公布了排名结果，并公布各区区长、分管副区长的姓名，全市各区城市管理水平完全曝光于市民的眼底。“当时在四个区中引起极大震动，很多区领导开始把这项工作放在重要位置了。”朱振湘说。

　　各区区长及分管副区长都坐不住了，纷纷上街督查城管工作，甚至还出现了区长拿着手帕逐个擦拭辖区公共场所卫生状况的情景。

　　城管最基本的职能就是服务市民

　　城管和管理对象之间出现冲突的事常见诸报端。不过，株洲近几年基本没有出现过城管队员和群众发生冲突的事件。

　　“现在株洲城市管理工作已经步入良性循环。”朱振湘解释，通过这些年的文明创建，市民感觉到城市更美、生活更舒服，对城管也有了更多的理解与支持。

　　2008年上半年，朱振湘开始兼任城管执法局局长，一次朋友聚会，好友调侃他：“哦，你当‘土匪头子’去了。”这句不经意的话却让朱振湘触动颇大。为此，“文明执法，和谐管理”成了他整治城管队伍坚守的底线，“亲民”、“服务”、“人性化管理”也是株洲城市管理的核心。

　　芦淞区推出“首违免罚”制，对首次违者只教育不处罚，变“动手执法”为“动笔执法”。芦淞区还要求每名城管执法人员为临街门面提供经营手续办理、招牌店牌更换审批等咨询服务，并纳入队员日常考核。城管部门还与工商、税务及卫生等部门联合互动，为商户在证照办理等方面提供“一站式”服务，实现“大城管”的服务职能。“城管就是城市的物业管理员，最基本的职能就是服务市民”。朱振湘说。

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　　株洲的数字化城管系统可采集该市中心城区410公里道路实景影像和10个窗口地段360度全景影像，155个信息采集员和相关工作负责人被安排进入该系统103个工作网格，负责全过程、全区域上路巡查。

　　“发现有暴露垃圾，马上上报，很快就会有人处理。”朱振湘介绍，如果有垃圾没有及时发现，信息采集员、环卫责任人都要被罚。

　　“原来城区主次干道是24小时清扫保洁，小街小巷坚持18小时清扫保洁。”朱振湘说，为确保城市环境干净整洁，从2010年起，全市全面推行小街小巷和居民社区24小时清扫保洁。此外，为让城区主次干道路面显出了底色，各区每晚12:00至次日6:00还要清洗马路和人行道，环卫作业实现了由“扫”到“洗”的转变。

　　为了从源头控制路面污染，城区各街道办事处、社区居委会加大了环境卫生治理力度，拆除乱搭棚架，清运积存垃圾，城管执法队员则24小时上路巡逻值勤，严查渣土运输带泥上路和滴、撒、漏污染路面等行为。

　　普通市民如果发现路面不清洁，还可以通过“城管有奖举报短信平台”进行举报，核查属实，即给举报人每次5元或10元的奖励，实现了“人民城市人民管”，极大地提高市民对城市管理的参与度和满意度。数字城管全天候运转，也把城管工作者从疲劳的人海战术中解放出来，也为城市管理节约了大量的人力财力物力。

　　25日中午，正在天元区天台路保洁的邹师傅告诉记者，现在株洲道路保洁全部交给专业化保洁公司，城区主次干道是24小时全方位清扫保洁。他坦言，环卫工身份转变之后，保洁公司监督考核的力度更大，“现在不是说路面有没有垃圾，而是要做到有没有灰尘。”

　　45岁的肖四平原是一名下岗职工，为使株洲更干净和美丽，他干起了城市卫生监督员，碰到乱丢垃圾的，罚款10元，乱过马路的，罚款20元，随地吐痰的罚款20元，“这三年多下来，大家已慢慢养成了讲卫生的习惯，不会乱扔乱丢，人的素质明显提高了。