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    关于全面推进职工工资集体协商工作的意见

    2010年09月28日  本站原创    【字体:


        为认真贯彻全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国在全总十五届四次执委会和六次主席团会议上的讲话精神及国家协调劳动关系三方会议《关于深入推进集体合同制度实施彩虹计划的通知》(人社部发〔2010〕32号)、全国工会工资集体协商工作现场经验交流会议和《省政府办公厅转发省劳动和社会保障厅等单位〈关于全面推进职工工资集体协商工作的意见〉的通知》(湘政办发〔2009〕65号)文件精神,深化职工收入分配制度改革,建立职工工资正常增长机制,全面落实“两个普遍”,促进经济健康发展和社会和谐稳定,现就全面推进职工工资集体协商工作提出如下意见:
        一、充分认识新形势下全面推进职工工资集体协商工作的重要意义
        推进工资集体协商,建立适应社会主义市场经济要求的企业工资决定机制,是贯彻落实党的十七大关于“建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制”精神的重要举措。全面推进工资集体协商,对于调动职工积极性,加强企业民主管理,增强企业凝聚力,促进经济持续稳定发展,都具有十分重要的意义。当前,随着工业化、城镇化进程的加快,我市非公经济迅速发展、中小企业不断诞生,在生产经营正常、效益增长的非公企业、中小企业建立工会组织,推行工资集体协商,有利于增加职工的消费信心、提高消费能力,从而扩大消费、拉动内需,促进经济平稳较快发展。在经营遇到暂时困难、效益下滑的企业推进工资集体协商,可以适当调整职工工资,引导职工与企业携手共渡难关,减少大规模的经济性裁员,维护职工队伍和社会大局稳定。
        二、指导思想
        深入贯彻落实科学发展观,围绕省委、省政府“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”的总体部署,落实市委“跨越发展、保二争一”的战略,按照“贴近中心促发展、贴近职工办实事、贴近基层搞服务”的工作要求,坚持“抓住机遇、依法推进,分类指导、统筹多赢,全面建制、重在实效”的整体工作思路,着力推动集体合同和工资集体协商工作不断扩大覆盖面、增强实效性,重点推动企业建立健全职工工资共决机制、正常增长机制和支付保障机制,促进实现劳动者体面劳动和企业健康持续发展,为推动株洲经济社会又好又快发展做出贡献。
        三、基本原则、工作目标及工作步骤
       (一)基本原则。坚持共享共赢,着眼于实现企业与职工的共同利益,处理好效率与公平、按劳分配与按生产要素分配的关系,实现企业发展、职工受益的目的;坚持依法协商,严格遵循《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》和《中华人民共和国劳动合同法》等有关法律法规,协商双方的主体资格、协商内容、协商程序和协商办法必须依法进行,注重规范;坚持和谐稳定,始终把维护社会和谐稳定、维护企业正常生产经营秩序摆在首位,通过集体协商,达成协商主体双方都能接受的权益平衡点,实现企业和谐稳定持续发展。
       (二)工作目标。贯彻实施“彩虹计划”,力争用三年时间,即到2012年底推动集体合同和工资集体协商在已建工会组织的企业的建制率达到80%以上。其中,国有及其控股企业的建制率达到100%,在已建工会组织、职工50人以上的企业建制率达到100%。工资集体协商机制逐步完善,实效性明显增强。
       (三)工作步骤。深入推进工资集体协商三年行动计划分为三个阶段:
        2010年为“工资集体协商攻坚年”,按照“抓机遇、造声势、加力度、破难题”的要求,着力推动工资集体协商在重点难点领域取得突破性的进展,实现在已建工会组织的企业集体合同和工资集体协商建制率达到50%,国有及其控股企业达到100%的目标。指导已建立工资集体协商制度的单位充实协商内容、完善协商程序,监督工资集体协议的审查和备案。充实和规范工资集体协商电子台帐,全面掌握全市工资集体协商工作开展情况。
        2011年为“工资集体协商全面推进年”,按照“抓建制、重激励、促覆盖、求实效”的要求,着力建立工资集体协商激励机制,大力提高工作覆盖面,实现在已建工会组织的企业集体合同和工资集体协商建制率达到70%的目标。
        2012年为“工资集体协商规范完善年”,按照“抓规范、提质量、树典型、出经验”的要求,着力在完善制度、规范程序、总结经验上下功夫,实现集体合同和工资集体协商在已建工会组织的企业建制率达到80%,其中,职工50人以上的已建工会企业建制率达到100%的目标。
        四、具体措施
       (一)加强组织领导。各县(市)区劳动保障行政部门、工会组织、企业联合会及工商联要积极推动将工资集体协商工作纳入当地党委政府目标考核体系和为民办实事项目之中,争取列为《劳动合同法》执法检查的重点内容,用好政府和工会联席会议、厂务公开领导小组、劳动关系三方机制等制度平台,把集体合同和工资集体协商工作融入“共同约定行动”、厂务公开等各项工作之中。要及时向当地党委政府汇报集体合同和工资集体协商工作开展情况,争取支持,不断丰富工作手段和措施。
       (二)突出协商重点。把职工最关心、最现实、最直接的利益问题作为协商重点,切实解决企业工资分配中的突出问题。在国有、集体及其控股企业,重点是协商决定企业内部分配关系,特别是确定经营者收入和普通职工工资的合理比例,建立职工工资增长与经营者收入相联系的制度;在非公有制企业,重点是通过工资集体协商,合理确定职工工资增长水平。生产经营正常和效益较好的企业,重点是协商工资增长和调整机制;生产经营比较困难的企业,重点是建立工资支付保障机制,确保职工工资按时足额发放。实行计件工资制的企业,重点是通过协商合理确定职工的劳动定额标准和计件单价;实行岗位工资制的企业,应将确定和调整岗位工资标准作为协商重点。
       (三)规范工作程序。一是规范要约承诺程序。工会代表职工一方要主动向企业行政方提出进行工资集体协商的要求,以书面形式发出要约书,明确工资集体协商的时间、地点、内容以及需要企业行政方提供的有关情况。企业行政方接到要约书后,应于20日内予以书面承诺答复。二是规范平等协商程序。工资集体协商要采取召开协商会议的形式,由双方协商代表进行平等协商。协商双方应本着互相尊重、相互理解、积极合作的原则,平等协商,求同存异,充分讨论,对平等协商后达成一致意见的,形成工资集体协议草案。企业增加工资和减少工资均要通过平等协商后确定。三是规范审议通过程序。工资集体协议草案应依法提交职代会或者全体职工大会审议通过。由双方首席代表在工资集体协议正式文本上签字盖章。四是规范审查备案公布程序。工资集体协议签字后,由用人单位一方在规定时间内报送劳动保障行政部门审查,经审查通过的,工资集体协议生效。经审查未通过的,用人单位应修改协议,重新报送劳动保障行政部门审查。协商双方应于工资集体协议生效之日起5日内向全体职工以适当形式张榜公布。五是规范企业工资管理。企业依法通过工资集体协商确定的员工工资总额,经劳动保障行政部门审查,税务部门确认后,根据湖南省地方税局、湖南省省国家税务局和湖南省劳动和社会保障厅联合下发的《关于企业工资薪金税前扣除有关问题的通知》(湘地税[2009]18号)文件,作为合理的工资薪金支出在企业所得税前按实扣除。
       (四)完善各项制度。要建立和完善工资集体协商的电子台帐制度,掌握应签和已签工资集体协议的底数,实行动态管理。要建立工资集体协议文本预审制度,防止工资集体协议违法违规。要建立工资集体协议文本备案制度,各基层单位在将工资集体协议上报劳动保障行政部门备案审批的同时,报上一级地方工会备案。要建立工资集体协商情况通报制度,定期通报基层单位开展工资集体协商的情况,对开展较差的企业要通过媒体进行曝光。
       (五)建立工资集体协商指导员服务网络。根据全国总工会《关于建立集体协商指导员队伍的意见》(总工发〔2009〕33号)文件,抓紧建立和发展一支工资集体协商职工代表和指导员队伍,通过集中培训、交流经验、典型示范等措施,使其熟练掌握相关政策法规和企业经营管理知识,了解协商谈判的原则、方法、程序和技巧,提高协商谈判水平,成为懂政策、精业务、会协商的专业人员。积极探索建立由协调劳动关系三方组织领导的、独立于企业之外的工资协商专业化谈判指导组织,市级将建立指导团,县级要建立指导组,乡镇(街道)要建立指导站,形成工资集体协商指导服务网络。
       (五)坚持典型引路。要深入基层,加强指导,大力总结、宣传和推广典型工作经验,树立和培育不同行业、不同性质、不同规模企业推行工资集体协商的先进典型,充分发挥典型的示范和引导作用,以点带面,推动工资集体协商工作全面深入开展。
        (六)加强履约监督。要建立健全工资集体协商的履约监督机制,努力提高工资集体协议的履行率和职工满意度。企业职工代表大会要把履约监督作为重要职责,组织双方协商代表或者职工代表对工资集体协议的履行情况进行检查监督。各级政府相关职能部门要定期或者不定期组织调查研究和执法检查,及时解决工资集体协议履行过程中出现的各种问题,为企业工资集体协议履行提供保障。
       (七)严格考核激励机制。为实现全市工资集体协商工作的总体目标,市总将根据实际情况,分年度对县市区、行业(产业)工会和市总各部门下达工作任务,并将任务完成情况列为对县市区行业(产业)工会和市总各部门的工作年度考核的重点内容,通过随机抽查、实地查访等方式深入考核。市总将设立工资集体协商专项奖励经费,对推进工资集体协商工作成绩突出的县(市)区、行业(产业)工会和市总部门予以奖励。各级工会在评选或参与评选劳动模范、先进工作者、五一劳动奖章(奖状)、五一先锋号、职工之家等先进荣誉时,应将企业是否推行工资集体协商作为评选必备条件。
       (八)推动“双联”单位积极推行工资集体协商工作。将“双联”工作与推行工资集体协商工作紧密结合,各参联机关应积极指导和推进运营正常的被联企业建立和健全工资集体协商制度,该项工作今后将列入对各参联机关开展“双联”工作的年度考核重点内容,成为年度“双联”工作评先评优的重要依据。
       五、完善劳动关系三方协调机制
       由劳动保障行政部门代表政府、工会代表职工、企业联合会(企业联合会)及工商联代表企业组织组成的劳动关系三方协调机制,是市场经济条件下协调劳动关系的一项基本制度,也是社会利益协调机制的重要组成部分。各地要充分认识加强劳动关系三方协商机制建设的重要性,切实加强劳动关系三方协商机制建设。各级协调劳动关系三方会议应将推进工资集体协商工作列入重要议事日程,明确各成员单位职责,加强协调配合。
        劳动保障行政部门作为推进工资集体协商的牵头单位,要负责制定和完善工资集体协商工作的政策。加强对用人单位开展工资集体协商的指导,对工资集体协议要依法严格审查,出具审查意见书,做好企业工资总额的方案审核和年度清算工作,并组织相关部门对工资集体协商工作开展检查。要加强对企业工资分配的宏观调控,进一步健全和完善以工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本预测预警制度为主要内容的工资宏观体系,制定和落实最低工资保障制度,为企业顺利开展工资集体协商提供依据。对无正当理由不开展工资集体协商或违反工资集体协议的用人单位,要加大劳动保障监察执法力度,并按照有关法律、法规的规定处理。
        工会组织作为工资集体协商工作的日常推动者,要在劳动保障部门的支持和配合下,负责做好工资集体协商的各项基础性和日常性工作。要推动建立完善工资集体协商的各项制度,确保工资集体协商工作规范有序开展。要加强工会干部和工资集体协商指导员队伍的业务培训,提高协商水平和能力;要总结和推广工资集体协商工作的经验和典型,不断提高协商质量和建制率;积极推进区域性、行业性工资集体协商,不断扩大覆盖面;要加强对工资集体协议的签订、履行情况的监督检查,切实维护职工的合法权益。
        企业联合会、工商联要进一步加强自身建设,建立健全组织机构和工作网络,充分发挥企业代表组织的作用。要加大对企业尤其是非公有制企业开展工资集体协商工作的指导力度,提高经营者对工资集体协商重要性的认识;将开展工资集体协商工作纳入企业考核、评先的指标体系;加强对企业工资集体协商协议的签订和履约情况的监督,保证企业工资集体协商协议的切实执行。


        株洲市劳动和社会保障局           株洲市总工会
     
     
        株洲市企业联合会                 株洲市工商联
        2010年9月17日

     


    主题词:工资集体协商  意见
    株洲市总工会                       2010年9月19日印发

     
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